El ministro de Economía, Planificación y Desarrollo (MEPyD), Pavel Isa Contreras, planteó que una de las alternativas que tiene el Gobierno para la reforma fiscal es aplicar el impuesto a las transferencias de bienes industrializados y servicios (ITBIS) a todos los productos que actualmente están exentos.
«La opción más evidente es gravar con el ITBIS la mayoría o la totalidad de los productos que hoy no están sujetos a este impuesto, ya sea con la tasa general o una tasa reducida», escribió Isa Contreras, un economista convertido en ministro, en su artículo “Alternativas y dilemas tributarios”, publicado el martes 16 de julio de 2024.
Isa Contreras señaló que esta medida tiene una gran capacidad recaudadora, ya que actualmente más de mil productos, que representan el 17% del total y el 37% del gasto de consumo de los hogares, no están gravados con ITBIS. «Entre estos productos hay muchos que no son alimentos básicos».
Además, explicó que ampliar el espectro de productos gravados reduciría la evasión fiscal, ya que facilitaría la detección de errores o intentos de incumplimiento.
«La desventaja es que gravar estos bienes aumentaría el costo de la canasta básica, especialmente para los sectores más pobres o vulnerables. Una tasa diferenciada de ITBIS para estos productos o mantener algunos productos críticos exentos podría mitigar este impacto no deseado», reconoció el ministro.
Sin embargo, aseguró que las estimaciones preliminares del MEPyD indican que los efectos de esta medida sobre la pobreza monetaria y la desigualdad «serían pequeños y podrían ser compensados sin mayor dificultad».
Impuesto sobre la renta para más empleados
Isa Contreras también considera viable reducir el salario exento de impuesto sobre la renta para que más empleados paguen este impuesto, aumentar la tasa de impuesto sobre la renta a los salarios más altos y elevar el impuesto sobre los dividendos.
«El impuesto sobre la renta (ISR) grava los ingresos de las personas y las empresas. Actualmente, más del 80% de los asalariados no paga ISR debido a los bajos salarios. Reducir el monto del salario exento y gravarlo con una tasa baja (4% o 5%) tendría un efecto recaudatorio moderado y aumentaría modestamente los niveles de pobreza. También se podría crear un tramo superior con una tasa mayor al 25% actual para los salarios más altos, lo que sería una medida progresiva pero con bajo impacto recaudatorio», explicó el ministro en su artículo.
Asimismo, sugirió incrementar la tasa actual de impuestos sobre dividendos e intereses, que es del 10%. «Esto afectaría a un pequeño grupo de personas, entre las más ricas, y tendría un efecto recaudador moderado».
«Lo más justo sería que todas las personas deban declarar anualmente sus ingresos totales de todas las fuentes, incluidos dividendos e intereses, y se les apliquen las tasas correspondientes, que aumentarían a medida que crecen los ingresos. Sin embargo, el desafío administrativo es considerable», detalló el ministro.
También mencionó la necesidad de cobrar el impuesto sobre la renta a trabajadores y profesionales independientes, destacando que hay un amplio margen para incrementar las recaudaciones en este sector, especialmente entre profesionales cuyos ingresos están fuera del sistema. «Eso debe cambiar. La administración tributaria está facultada para ello».
Finalmente, Isa Contreras señaló que los incentivos tributarios son necesarios para fomentar el desarrollo de actividades productivas, pero deben ser bien definidos, temporales y medibles. «En República Dominicana, muchos de estos incentivos se otorgan por largos periodos, son generalizados, no medimos sus resultados y, frecuentemente, se abusa de ellos».
